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铜陵何时不再“靠铜吃饭”

素有“中国古铜都,当代铜基地”之称的(de)铜陵,2009年被列为全国第二批资源枯竭城市。站在转型发展的(de)十字路口,如何再走出一个新铜陵?
铜陵,位于安徽省中南部、长江下游,北接合肥,南连池州,东邻芜湖,西临安庆,是(shi)长三角中心区27城之一。
因铜得名、以铜而兴,正如大多数资源型城市一样,随着矿山资源日益枯竭,“靠铜吃饭”的(de)铜陵财政收入下滑,随之而来的(de)经济发展缓慢、环境污染严重、社会民生受困等问题,令铜陵亟待转型重生。
“靠铜吃饭”还能持续多久
铜,依然是(shi)铜陵的(de)首位产业(ye)。2021年,铜陵铜产业(ye)规上企(qi)业(ye)92户,累计实现产值1785亿元,增长34.2%,占全市规上工业(ye)66.3%。从采掘、冶炼,再到加工,铜陵铜产业(ye)的(de)优势(youshi)与短板也是(shi)中国铜产业(ye)的(de)缩影。
近年来,铜陵还创建(jian)了铜及铜加工示范基地,特种电磁线、铜合金板带材、电子铜箔等产业(ye)技术都是(shi)国内领先。同时,今年政府工作报告提出,到2025年,铜产业(ye)主营收入超3200亿元,铜加工业(ye)产值占比60%以上。
“资源对(dui)一个城市而言是(shi)一把‘双刃剑’。”双维智库区域经济分析师李骏向《国际金融报》记者表示,铜陵有铜矿资源,靠着开采矿产,创造了大量GDP和税收,“但这会造成城市对(dui)矿产资源的(de)依赖,发展其他(ta)产业(ye)的(de)动力缺失,令城市转型缓慢。有一天资源枯竭了,就面临着困难”。
以资源兴起的(de)城市,总绕不过一个问题,资源枯竭了怎么办?作为已被列入资源枯竭城市,铜陵面临的(de)一大现实问题是(shi),仍在开采的(de)矿山很少,有色自给率仅8%。
“资源枯竭城市是(shi)指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段,其累计采出储量已达到可采储量的(de)70%以上的(de)城市。”李骏分析,此类城市普遍的(de)特点,一是(shi)随着资源枯竭,产业(ye)效益下降;二产业(ye)结构单一,资源产业(ye)萎缩,替代产业(ye)尚未形成;三经济总量不足,地方财力薄弱;四大量职工收入低于全国城市居民人(ren)均水平。
他(ta)进一步说,安徽最早的(de)跨江大桥就在铜陵,以前有工业(ye)、有资源,人(ren)均收入多年高居安徽第一,如今也陷入了资源型城市陷阱,经济增长速度有所减缓,“相比淮北,铜陵比较靠近长三角,能够承接长三角外溢的(de)资源,未来发展前景要好(hao)一些”。
毫无疑问,不升级产业(ye)就没出路。
从GDP看,今年上半年,铜陵全市生产总值579亿元,同比增长1.7%,增幅比一季度回落0.9个百分点。其中,第一产业(ye)增加值19.5亿元,增长4.7%;第二产业(ye)增加值304.7亿元,增长2.3%;第三产业(ye)增加值254.8亿元,增长0.9%。
近年来,铜陵一直在进行产业(ye)的(de)升级和完善。截至目前,已经向战略性新兴产业(ye)发展,比如新材料、新一代信息技术、高端装备制造等,取得了一定的(de)进步。2021年,铜陵市战略性新兴产业(ye)实现产值942亿元,占规上工业(ye)35%,增速35%。
不过,李骏也直言,人(ren)口少、面积小、招商引资吸引力不足,在一定程度上限制了发展空间,“长三角一体化,或为铜陵带来新机遇”。
“入群”或是(shi)好(hao)出路?
要突破自身“天花板”,借助外部力量或是(shi)一条更好(hao)走的(de)路。
事实上,鉴于安徽6000多万人(ren)口却划分16个地市,导致部分城市资源分配不合理,一直有呼声认为重新调整行政区域势在必行。对(dui)铜陵而言,芜湖还是(shi)池州,或是(shi)一道选择题。
“芜湖是(shi)省双核城市,从工业(ye)园区、科研基地、文教卫生、高新园区等条件,无疑是(shi)最具竞争力的(de),如果铜陵加入,可一起迅速发展起来。”李骏分析指出,“但铜陵地位肯定降级,没有话语权。”
“相比之下,铜陵与池州人(ren)文地理,风俗习俗同属桐江文化,在历史上就隶属池州府,合并起来更容易。”李骏说,同时,池州是(shi)以旅游业(ye)为主的(de)小城市,两地互补性很强,是(shi)“1+1”叠加式,不存在谁是(shi)“老大哥”的(de)问题。
但需要关注的(de)是(shi),2016年枞阳划入后,铜陵的(de)发展动力仍然不足。
“自身发展都成问题,如何带动枞阳发展?”李骏直言,唯一能见的(de)是(shi)将枞阳县东部老洲等三镇划入郊区管理,充实了郊区人(ren)口和面积,却隔断了枞阳东乡文化交流。此外,铜陵市行政架构由三区扩大为一县三区,原铜陵市经济发展本就靠铜资源来实现发展,现在资源枯竭,发展就成了问题,如何破局?
如果将铜陵纳入合肥都市圈,是(shi)否有转机?
安徽省发改委地区经济处相关人(ren)士此前透露,铜陵市正在就加入合肥都市圈开展可行性和必要性研究,铜陵、合肥两市正在就合铜发展带建(jian)设(she)开展相关研究工作。
目前,铜陵官方已在推动加入合肥都市圈。2021年,市委关于“制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的(de)建(jian)议”中已提出深化与沪苏浙重点城市合作,加入合肥都市圈。2019年安徽省两会期间,铜陵市代表团的(de)杨军等代表联名建(jian)议将铜陵纳入合肥都市圈,加快合肥城市空间发展向“环城-滨湖-临江”的(de)演变。
李骏告诉记者,铜陵与合肥的(de)直线距离约100公(gong)里,和淮南、蚌埠等合肥都市圈成员与合肥的(de)直线距离相当。“入群抱团,北向加入合肥都市圈借力发展,或许是(shi)铜陵加速转型的(de)重要选项。”他(ta)说,对(dui)合肥都市圈来说,南向联动铜陵发展也可激活“长江动能”。
“铜陵毗邻合肥,市域较小、资源枯竭,都市圈区划整合的(de)阻力并不大。”李骏说,“合肥科技(keji)强项武装到铜陵以铜为基础的(de)装备制造业(ye)、铜基产业(ye)、电缆业(ye),加速增强合铜产业(ye),还可提升都市圈经济基础,以及产业(ye)结构升级。”
记者 潘洁
编辑 潘晟
铜陵,转型

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